Två EU-spår pressar naturdirektiven
Samma dag som EU-parlamentets miljöutskott röstade för snabbare miljöprövningar med minsta möjliga marginal, presenterade kommissionen en plan på en bred översyn av EU:s naturskyddsdirektiv. Processerna är skilda. Den ena kan ändra hur artskyddet tillämpas vid vissa projekt, den andra kan på sikt öppna för förändringar i själva direktiven och Natura 2000-reglerna.
Den 4 november ställde sig miljöutskottet, ENVI, bakom ett omfattande betänkande om snabbare miljöprövningar.
Utskottets kompromiss sätter en gräns på 300 dagar för miljöbedömningen av ett projekt, inklusive den inledande prövningen. Samtidigt ströks flera omstridda delar av kommissionens ursprungliga förslag: bland annat möjligheten till tyst godkännande av vissa administrativa delmoment och en begränsning av vilka argument som ska få föras fram i domstol. Allmänheten ska få minst 30 dagar att lämna synpunkter på en miljökonsekvensbeskrivning.
Den mest omdiskuterade delen handlar om skyddade arter. Fågeldirektivet förbjuder avsiktlig förstörelse av bon och ägg. Kommissionens ursprungliga förslag skulle innebära att oavsiktligt dödande eller störning av skyddade arter i samband med projekt, under vissa villkor och med lämpliga skyddsåtgärder, inte ska betraktas som avsiktliga.
Utskottet beslöt att utvidga regeln att också omfatta skador på eller förstörelse av bon och ägg, även vid renoveringsarbeten. I praktiken kan regeln få betydelse där risken för skador på fåglar eller bon är känd. EU-domstolen har slagit fast att avverkning under häckningstid kan omfattas av förbuden mot att döda fåglar eller skada bon och ägg, även när syftet är att ta ut virke. Den nya regeln skulle kunna göra att vissa sådana följder ändå inte räknas som avsiktliga, om skyddsåtgärder vidtas och betydande skador på populationen undviks. Utskottet har samtidigt lagt till villkor om att kumulativa effekter och artens bevarandestatus ska vägas in.
Parlamentet väntas ta ställning till betänkandet den 24 november. Ministerrådet har redan antagit en förhandlingsposition. Om parlamentet fattar beslut den 24 november väntas ministerrådet inleda förhandlingar med parlamentet om en kompromiss.
Det andra spåret handlar inte om ett enskilt lagförslag om prövningstider. I sitt arbetsprogram för 2027, presenterat den 4 november, aviserade kommissionen en översyn av naturskyddsdirektiven, däribland fågel- och habitatdirektiven, samt Natura 2000-systemet. Översynen är planerad till tredje kvartalet 2027 och kan leda till lagstiftning eller andra åtgärder.
Kommissionen gör redan under 2026 ett så kallat stresstest av fågel- och habitatdirektiven. En rapport väntas vid årets slut. Den ska bland annat granska prövningar som påverkar Natura 2000-områden, artskydd och undantag från skyddsreglerna, liksom finansiering, delaktighet och uppföljning. Kommissionen säger att arbetet ska förenkla reglerna utan att sänka ambitionen eller naturvårdens höga skyddsnivå. Samtidigt ska stresstestet visa om ändringar i själva regelverket behövs.
Båda processerna kan alltså påverka naturdirektivens skydd, men på olika sätt. Den första kan ändra hur skyddsreglerna fungerar i konkreta projektsituationer. Den andra kan så småningom öppna för att själva reglerna omförhandlas.
Text: Niklas Aronsson